麻栗坡县天保镇老寨村，如今已成为环境优美、宜居宜业的小康示范村。李红燕摄

　　麻栗坡县天保镇平安坡村，地处老山脚下，是看得见山、望得见水的美丽边寨。李红燕摄

　　盈江县苏典傈僳族乡下勐撇村通过发展民族特色旅游增收致富。

　　淘继清摄

　　“桃树开花、苗族搬家。”地处中越边境的云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县上扣林村的全村51户都是苗族群众，这是以前他们流传的老习惯。说起这句话，老党员吴朝明感慨地说：“现在房子建得那么漂亮，谁能舍得搬了？”不仅对新房子满意，村民余文辉对现在的村庄环境也很满意，他说：“以前我们走的路是泥巴路，下雨天两脚都湿漉漉的，现在路面硬化了，非常好走，再一个是亮化，晚上出去串门都不用带手电筒。老人都讲根本不敢想象会有今天。”村民王秀英说：“现在越南来的亲戚看见我们的房子，都羡慕地说，你们国家帮你们修建房子真好啊。”但是以前的上扣林村，曾经有49户村民住的是危房，这些改变是从2015年，云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划开始的。三年的时间里，上扣林村依靠政府补、亲朋借、自己筹，统规联建，工作队、施工队、老百姓一起动手盖新房、建新村，取得了令人吃惊的变化，全村51户都住上了新房。

　　上扣林村只是在云南省沿边三年行动中受益的沿边373个行政村、19个边境农场中的一个。云南省委、省政府为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，促进边境地区跨越发展，2015年7月，在继续实施兴边富民工程的基础上，启动实施了《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015-2017年）》（以下简称沿边三年行动计划）。编制实施沿边三年行动计划是民族团结进步示范区建设的重要内容，是贯彻落实国务院《兴边富民行动“十三五”规划》和中央《关于加大边境居民支持力度促进守边固边指导意见》的重要平台和抓手，是全省各级各部门共同的责任和义务。

　　沿边三年行动计划实施以来，全省各级各部门紧紧围绕“五通八有三达到”目标，以沿边373个行政村为范围，兼顾19个边境农场，扎实推进抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六项工程31个子工程建设，三年来，沿边村寨面貌焕然一新，增收产业加快发展，群众生产生活条件明显改善，有力地推动了沿边地区脱贫发展。

　　上下通力合作 宜居新村有着落

　　按照云南省委、省政府先规划、后建设，以点连线、以线促面，点、线、面结合推进建设的要求，云南25个边境县编制了实施计划，373个沿边行政村编制了实施方案，3433个自然村编制了建设规划（20户以上自然村）。自然村建设分为三类，第一类：统筹安居房建设、产业布局、环境整治、乡村旅游等，建设能够展示国门形象的全面小康示范村；第二类：结合村容村貌改善、增收产业培育、劳动者素质提高等，建设村美人和谐的提升改造重点村；第三类：围绕“五通八有三达到”目标，缺什么、补什么，建设能够满足群众基本生产生活需求的宜居宜业达标村。

　　为了压实责任取得实效，云南省沿边三年行动计划明确了建设项目、资金投入和责任单位。省直相关单位把落实资金作为硬任务，将三年资金计划一次明确到县。在项目建设和资金建设中都不断加大对沿边行政村的倾斜和投入，如云南省住房城乡建设厅，2015年启动省级村庄规划建设示范村工作，在全省范围内选择50户以上的1700个自然村作为省级规划示范村，其中沿边示范村374个，已下达4.1亿元省级专项资金用于个沿边省级示范村基础设施建设，资金主要用于污水处理工程、生活垃圾收运及处理工程、公厕建设工程、道路硬化工程、供水工程、农村道路照明工程6项基础设施建设。在省级重点倾斜的基础上，边境州市县也主动统筹加量，加大对沿边的投入。

　　云南省级建立了协调会议、计划推进报备、进度表填报、信息报送、现场推进会议、督查工作和联合调研等七项制度，由省政府分管领导担任协调会议总召集人，省民族宗教委主要领导担任协调会议办公室主任，省直23个单位为成员。各边境州市、县市建立了相应的工作机制，大多数边境州市县由主要领导担任领导小组组长，建立了领导挂钩联系制度、项目统筹协调推进机制等。临沧市明确回答了“谁来扶”、“扶持谁”、“怎么扶”的问题，该市10个沿边乡镇分别由市级领导挂钩，市直相关部门分别挂钩帮扶44个沿边行政村，同时向每个沿边行政村派驻工作队，制订扶持计划，取得实效。

　　在几项措施的推动下，沿边的村子有了快速变化。临沧市镇康县勐堆乡帮东村村民岩占说：“我们家以前生活相当困难，以前盖的房子是空心砖、石棉瓦顶，实行沿边三年行动计划以后，我们家和整个帮东村有了很大的改善。”文山州麻栗坡县平安坡村民盛江鹏原来打算在县城买房的，现在有了好政策，回家盖起了大房子，还预留了房间准备搞农家乐。

　　截至2017年底，云南全省实际完成投资150亿元，其中：省级投入84.6亿元，完成沿边三年行动计划投入总任务65.6亿元的129%；边境州市县整合投入17.9亿元；社会帮扶投入4.7亿元，群众自筹42.8亿元（主要为抗震安居房建设）。

　　真金白银到位，为沿边三年行动计划夯实了基础。全省农村基础设施公共服务水平大幅提高，群众生产生活条件明显改善。其中，投入49.7亿元，实施了3300公里乡村道路硬化、628.7万平方米村内道路硬化、1291个自然村安全饮水提升改造建设、广播电视户户通建设11.7万户；投入11.25亿元，建设村级组织活动场所209个、村民活动室683个、卫生室提升改造150个、全民健身体育活动场所462个、贫困乡整乡推进23个、贫困村整村推进184个、民族特色旅游村寨180个；投入2.38亿元，实施了101个行政村环境综合整治、702个自然村“两污”治理和绿化亮化美化建设。

　　同时，针对沿边群众建房难的实际问题，为使群众能够安心守边，云南省政府决定整合相关部门资金，在户均补助4万元基础上，银行再给予政策性贷款支持，对沿边7万户农村D级危房开展农村危房改造和安居房建设，提高农房抗震能力，投入了56.09亿元（其中省级补助27.7亿元），启动实施了8.1万户农村抗震安居房建设；投入4.1亿元，实施了374个省级规划示范村建设。沿边各族群众的生产生活条件得到明显的提高和改善。

　　培育壮大产业 扶挺各族群众腰杆

　　德宏傣族景颇族自治州盈江县苏典乡下勐撇村是盈江县一个纯傈僳族村民小组，以前的下勐撇村民小组是个典型的贫困村，主要经济来源依靠传统的农业种植和养殖，村民的生活十分艰苦。现在下勐撇村，一条条弯曲的石板路在干净整洁的村庄里穿行，一间间独具民族风情的家庭客栈接待着来自五湖四海的游客。村民栋兴强说：“以前我们这个地方主要种苦荞，人均年收入只有1000元左右，现在乡村旅游搞起来以后我们都开起了农家乐，现在收入10000多，比以前一下子增加了十倍”。苗族老党员王玉明说：“国家没有亏待我们，国家强大，我们的日子好了，底气更足了，腰杆更硬了，胸脯也挺得起来了。”

　　三年行动计划注重扶持产业培育不断壮大，各族群众收入都有了明显增加。全省投入15.57亿元，发展特色农产品种植65万亩、特色经济林种植29.29万亩、养殖牲畜135.9万头；建设高稳产农田地21.1万亩、退耕还林还草32.7万亩；实施村级产业发展互助资金项目122个。以产业发展为支撑，带领各族群众养猪、养牛、种香菇、种草果、种花椒、搞旅游，帮助群众增收致富。在不断提升产业发展的同时，三年行动还注重与设立村级产业发展互助资金紧密结合，在“扶”、“带”、“助”上下功夫，通过扶持有基础的示范户先富起来，示范户又带动全村群众的模式，用好用活村级产业发展互助资金。集约发展规模化产业，不断提升农产品市场竞争力，从而拓宽广大群众增收致富的渠道，最终实现全面脱贫致富的目的。沧源县贺岭刀里佤族村寨示范户鲍红伟一家，在政府扶持下大力发展“林下养殖”，养鸡1000多只，利用村级产业发展互助资金收购野菜销往昆明等地，收入达10万余元；示范户陈尼嘎，把示范户扶持资金和产业互助发展资金作为周转金，发展种植、手工艺和农副产品收购等，收入达1.2万元；示范户陈尼老，以往主要是种烤烟和养猪、鸡，得到扶持资金后，开起了百货店，收入明显提高，年收入达1.3万元。通过示范户的带动和互助金注入的方式，刀里村人均增收3000元左右，率先实现了全村脱贫致富。

　　致富技能在身 安居安乐安心守边

　　沿边三年行动计划成为了沿边群众民生改善的有力推进器，促进了基础设施建设优先向沿边一线倾斜，民生工程优先向沿边一线覆盖，产业发展项目优先让沿边群众受益，群众得到实实在在的实惠，进一步增强了守土固边的责任心、自信心和自豪感。该计划得到了国家相关部委的肯定，成为深受沿边各族群众欢迎的民心工程。

　　边境沿线很多村庄打起了“建自己的房、流自己的汗、自己的事情自己办”的标语，充分展现了边境各族群众积极参与建设美好幸福家园的决心和信心。为了帮助边境地区的各民族群众提高劳动致富能力，全省投入5372.1万元，广泛开展农村实用技术、新型农民、农村劳动力职业技能培训等，共培训19万人次。大力推行挂钩部门帮、驻村工作队带、部队官兵教、科技和业务部门培训相结合的方式，引导群众学会当家理财，进村入户帮助群众摸清家底，理清发展思路，制定发展计划，将心中的小账记到本本上，做到干部知心，群众安心，银行放心。与产业发展相结合，提高群众劳动技能和依靠科技增收致富能力，从根本上增强群众自我管理、自我要求、自我发展的意识，变“要我做”、“不会做”为“我要做”、“我会做”。基层党员干部带着干，能人带头干，教各族群众学习健康卫生习惯和现代生产生活技能。

　　绿春县平河镇大头村支书说：“现在公路通了，房子盖起来了，水电也通了，看得见中央新闻了，我们个个都会用牙膏牙刷，大家都讲卫生了。”同时，以安居房建设为载体，展现民族特色，体现地域特点，促进村寨环境整体提升，以沿边各族群众为主体，尊重群众的意愿，把国家帮扶与群众参与相结合，很多外出务工人员都回乡参与建设。群众的生产生活条件改善了，就能安居乐业、安心守边。

　　沿边三年行动计划的开展，使云南省的脱贫攻坚取得明显成效。在解决建设资金的问题上，采取省级明确投入任务，州市协调，县市整合的方式，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，劲往一处使、钱往一处用，保山市形象地总结为“各炒一盘菜、共办一桌席”。马关县将各级各部门可用于抗震安居工程的资金整合到建设专户，统一计划、统一进度、统一划拨，收到了“多个龙头进水、一个龙头放水”的效益。

　　在实施建设中，分类施策，在乡村建设方式上分三种类型，有展示国门形象、全面小康的示范村，有巩固发展、提升改造的重点村，有按照“五通八有三达到”目标实施的达标村，既突出了重点，又形成以点连线、以线促面，点线面结合的建设格局。同时，云南省还在边境口岸积极探索“边贸增收”模式，采取“边贸互助社+党支部+建档立卡贫困户”方式，把分散的农户集中到边境线上边贸互市市场周围集中居住，通过开展边民互市贸易，促进群众增收；在边境沿线探索“旅游增收”模式，打造和提升民族特色旅游、边关风情游目的地，采取“公司+村集体+农户”的方式，培育集体经济，带动群众增收；在沿边行政村推动“互联网+农特产品+民族手工艺品+旅游产品”等增收模式，与阿里巴巴等电商平台合作，促使群众增收。在推进各项工程建设和资金投入的基础上，紧密与脱贫攻坚、易地搬迁、扶持直过民族和人口较少民族发展相结合，形成政策叠加。

　　截至2017年末，沿边373个行政村贫困发生率从2014年的31.2%下降到13.9%，有10.3万贫困群众实现脱贫；农村居民人均可支配收入7495元，比2014年农村居民人均可支配收入4974元增加2521元。

　　资料来源：中国民族报