小农户作为我国农业生产经营的基本单位和重要主体是推动我国实现农业现代化的根本动力，但是由于其规模小、土地零碎化、进入市场困难等诸多特质，导致其难以与农业产业化实现有效对接，从而影响了农业农村现代化的进程。党的十九大报告指出要“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”为解决这一问题指明了方向。农业社会化体系中最为重要的组成部分就是农业生产性服务业，其作为向农业产业链提供中间投入的服务业态，一方面能够实现科技、信息、资金、人才等要素与农业产业链的有效融合，使其成为现代农业产业体系的重要组成部分；另一方面能够解决小农户分散生产经营过程中的一些共性服务问题，从而实现小农户与现代农业发展的有机衔接，因此也是推进农业现代化的关键环节。

　　我国从2013年开始进行农业生产全程社会化服务试点，目前取得了很大的进展。根据2017年农业农村部数据显示，全国农业公益性服务机构达到15.2万个，经营性服务组织超过100万个；服务领域已经覆盖了种植业、渔业、畜牧业等多个产业；服务形式上涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种方式。在此基础上，2017年农业部、国家发改委和财政部发布的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》提出了通过5年的时间基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业的发展目标。但在农业生产性服务业不断发展的同时，仍然存在着整体发展水平偏低、体系不健全、服务内容比较单一、服务管理不够规范、难以适应现代农业生产发展的需要等诸多问题。为了促进其进一步发展，还需要从以下方面入手。

　　一、发展农业生产性服务业要因地制宜选择发展模式。农业生产性服务业包括生产单一环节服务模式、产业服务链模式、产业服务平台模式、生产经营区域服务体系模式等多种类型，而不同的发展模式都有一定的适用范围。农业生产单一环节服务模式包括：农民合作社、专业服务公司等发展模式，其主要适用于小规模分散农户为主的地区。农业产业服务链模式包括：土地托管、品牌托管、营销托管等发展模式，其主要适用于农业产业化、农民老龄化严重的地区。农业产业服务平台模式包括：第四方物流平台、农机化综合服务中心等模式，主要适用于家庭农场、农民合作社等新型经营主体集中的地区。农业生产经营区域服务体系模式包括：农业产业化联合体、农业共营制、现代农业综合体等模式，主要适用于农业产业化经营实践早、农村产业融合较好的地区。因此各地在选择发展模式、构建服务体系时，应充分研判本地区的农业发展现状，根据当地的农业资源禀赋、发展水平、经营主体结构审慎选择发展模式。

　　二、发展农业生产性服务业要建立覆盖全产业链的服务体系。一个完整的农业生产性服务业体系从构成上看既应该包括面向农业特定作业环节的服务业态，如：农机服务业、农资供应服务业、植保服务业等，也应该包括面向农业生产过程提供高级、专业化生产要素的服务业态，如：农业科技服务业、农业金融保险服务业、农业人力资本服务业、食品安全服务业、农业供应链管理服务业等。从这个角度看，目前我国农业生产性服务业的服务体系仍不完善。从体系结构看，产前技术推广和应用方面专业人才的稀少，新产品和新技术的开发和推广能力较弱，产中的生产资料的供给、生产技术特别是绿色技术的服务供给不足，产后环节中农产品销售加工信息缺乏影响农产品的销售渠道。从供给结构来看，农户迫切需求的生产性服务，如：农村金融和农业保险服务、植保服务、信息服务等新兴农业生产性服务的供给严重不足。因此，发展农业生产性服务业要以延伸产业链、拓展农业产业链功能为重点，建立健全贯穿产前、产中、产后的全方位的服务体系。

　　三、发展农业生产性服务业要根据其服务性质推动发展主体的多元化、市场化进程。农业生产性服务业可以分为公益性生产服务、经营性生产服务，两者具有不同的性质。因此，要在供给模式和经营方式上区别对待。农业公益性生产服务包括区域性重大动植物疫病统防统治和预测预报服务、农产品行业组织面向特定行业、特定地区提供的公益性服务等，以上几类具有明显的外部属性，因此要由政府来提供，但在供给方式上可以通过政府购买、公共服务等多种方式进行完善，同时要根据服务性质的变化进行动态调整，从而提升服务供给效率。农业经营性生产服务包括常规的农机服务、农产品物流服务等，因为具有明显的私人产品属性，因此要鼓励市场化模式发展。一方面要搭建针对农业生产性服务主体的企业家培训平台、专业技术人员培训平台和信息服务平台，从而完善引导支持政策；另一方面要根据功能定位充分发挥现有供给主体，如：农村集体经济组织、农民合作社、农业龙头企业、各类专业服务公司的各自比较优势。

　　四、发展农业生产性服务业要加快配套体系建设。农村基础设施是农业生产性服务业发展的基础，也决定了其发展水平。但目前我国大多数农村地区的基础设施水平已经制约了农业生产性服务业的发展进程，因此要加快交通运输、仓储物流、信息服务等农村基础设施的建设,尤其是加大对互联网的建设，从而加快农业生产性服务业的现代化程度，进而促进信息技术与农业的深度融合。同时要加快农业生产性服务业的金融服务体系支撑与体系建设，一方面加快政策性农业保险制度的发展,另一方面通过贷款贴息支持等多种手段鼓励银行等融资机构加大信贷支持力度。

　　（作者系辽宁省委党校经济学教研部教授）

　　资料来源：中国民族报